根据国家发改委第40号令，《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》已于近日审议通过，并经国务院同意予以发布，自2021年3月1日起施行。
国家发改委有关负责人介绍说，此次修订突出抓重点、补短板、强弱项，促进西部地区产业结构调整、产业布局优化、特色优势产业发展壮大，积极服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
现阶段我国东西部地区发展不平衡、不充分等问题依然存在，而创新能力偏弱、产业升级缓慢等挑战又不断显现。对《西部地区鼓励类产业目录》作出相应调整，可以更好发挥产业政策的导向作用，还体现了补齐国民经济循环短板、加快构建新发展格局的内在要求。
新版《西部地区鼓励类产业目录》（简称《目录》）日前正式发布，这是时隔6年之后的首次修订。与2014年版本相比，新版《目录》保持了原有结构框架的基本稳定，但在西部各省份现有产业条目的基础上进行了适当调整，既体现了国家的产业发展导向，又兼顾了西部不同地区的比较优势。
对《目录》进行了梳理，发现西部12个省区依据各自资源禀赋和产业特点，对化工类项目各有侧重。
首先，具有钛资源优势的四川省将氯化法钛白粉及配套氯碱的生产列入鼓励类产业。此外，该省还支持发展石墨烯和纳米碳材料、细结构石墨、生物炭、锂电池负极等新型碳材料的开发及生产，以及生物乙醇制乙烯、页岩气装备制造、油气技术工程服务等项目。
拥有我国肥料行业磷化工巨头的贵州省则强调要实现“磷—电—化”一体化资源综合利用，发展精细磷化工。同时该省还对氢能进行了布局，将氢加工制造、氢能燃料电池制造、输氢管道和加氢站建设等列入鼓励类产业目录。
宁东基地、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯共同构成能源化工“金三角”。《目录》中，这三省也不约而同地将能源化工项目列入鼓励类名单。比如，陕西省的有机化工原料就地深加工，均聚甲醛、二甲基甲酰胺、聚乙烯醇等精细化工产品的生产；宁夏回族自治区的醋酸乙烯、聚乙烯醇、聚碳酸酯、环氧乙烷、聚甲醛等化工产品的生产；内蒙古自治区的聚甲醛、二甲基甲酰胺、聚乙烯醇等精细化工产品的生产，以及氢加工制造、氢能燃料电池制造、输氢管道和加氢站建设等氢能项目。
新疆维吾尔自治区鼓励类产业包括有机化工原料就地深加工，塑料板、管及型材制造，农业资料和农用化工产品制造，以及羰基法合成醋酸、碳酸二甲酯、煤制聚甲醛/烯烃/乙二醇等项目。
青海省鼓励类产业涉及盐湖资源综合利用、系列产品开发及副产物利用以及高性能镁合金开发及生产等。
广西壮族自治区鼓励类产业涉及生物乙醇制乙烯、橡胶加工专用设备制造以及乙烯、丙烯、烷烃等有机化工原料生产及下游精深加工等项目。此外，《目录》还涉及云南、青海、甘肃、重庆及西藏自治区等省份。
西部大开发实施20多年来，我国西部地区经济社会发展取得长足发展，综合实力显著增强，特别是党的十八大以来，西部地区经济年均增速快于全国平均水平1.2个百分点。也要看到，现阶段我国东西部地区发展差距依然较大，发展不平衡、不充分等问题依然存在，而创新能力偏弱、产业升级缓慢等挑战又不断显现。
在此背景下，对《目录》作出相应调整，可以更好发挥产业政策的导向作用。对西部地区鼓励类企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的一个重要政策。新版《目录》对这一政策的适用产业范围作出明确界定，是企业能否享受该政策的重要依据，更重要的是，它还与西部大开发财税、金融、投资、土地、人才等政策协同发力，共同构成促进西部地区高质量发展的产业政策体系。
需要强调的是，要真正发挥好《目录》的产业引导作用，西部地区还要继续在深化“放管服”改革上下功夫，推动有效市场和有为政府的更好结合，用富有竞争力的营商环境吸引更多项目在西部地区扎根、成长。
